BASES PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Renato Lechuga García, 

Gestor y Planificador Territorial

cpentandra@gmail.com

• Generar instrumentos con capacidad efectiva para solucionar en forma integral complejos problemas territoriales (segregación social y marginalidad, deterioro ambiental)

• Ampliar las limitadas posibilidades del desarrollo endógeno local para insertarse en un mundo cada vez más globalizado.

• Promover la institucionalidad local y atenuar la excesiva centralidad del país.

• Promover acciones integradoras y solidarias que faciliten la asociación de entidades administrativas y sociales locales para enfrentar problemas comunes.

• Superar la rigidez de los instrumentos de planificación tradicional (planes reguladores)

• Determinar unidades territoriales según las características específicas y propias del territorio y armonizarlas con las fronteras político-administrativas.

• Buscar opciones de desarrollo que integren espacios de características culturales y naturales afines

• Reconocer importancia de la asociatividad territorial para administrar y planificar el territorio.

• Fortalecer la autonomía local reconociendo el marco normativo e institucional vigente y las competencias nacionales y regionales.

PRINCIPALES ACCIONES DE UN PLAN ESTRATÉGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Identificar y favorecer alianzas territoriales (como las asociaciones de municipios) que permitan articular las competencias locales y los planes de ordenamiento • Establecer planes de ordenamiento territorial supracomunal que tengan como objetivo el manejo integrado de los ecosistemas con criterios de sustentabilidad que garanticen su conservación, preservación, regeneración o restauración

• Establecer un marco para la formulación de los futuros planes comunales de desarrollo y para orientar el procesos de ordenamiento integral de las comunas que integran el territorio sujeto a un proceso de OT

POTENCIALIDADES DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL

Planificar oportunamente un tipo de desarrollo integral y sistémico que supere los límites de las unidades territoriales aisladas.

Lo anterior, necesariamente, debe considerar:

• La descentralización y potencialidades de la autonomía local

• El marco normativo e institucional vigente

• Las competencias nacionales y regionales porque esta visión no implica afectar la estructura global del país sino actualizar los procesos de ordenamiento del territorio

• Potenciales alianzas territoriales que permitan articular las competencias locales y los planes de desarrollo de nivel regional para ajustarse a los cambios y expectativas económicas, sociales y culturales.

El ordenamiento territorial es un proceso:

• Estratégico

• Planificado

• Dinámico

• Interactivo

• Solidario

• Capaz de inducir o generar cambios en el uso del territorio y su administración

• Requiere un tipo de organización interinstitucional capaz de:

— Orientar el proceso

— Proponer alternativas de organización flexibles y compatibles con los límites territoriales actuales de los municipios

• Sin perjuicio de:

— Establecer y promover nuevas realidades territoriales que reconozcan las características y potencialidades comunes de dos o más territorios comunales Un territorio es una estructura de relaciones complejas donde se llevan a cabo procesos de desarrollo (económico, cultural, social).

Estos procesos no sólo debieran obedecer a una lógica económica o responder a regulaciones establecidas en instrumentos de planificación y de gestión sino que se debiera llevar a cabo en forma participativa para ser conocidos, aceptados y legitimados por la sociedad.

El ordenamiento territorial es un medio para:

• Orientar y promover un tipo de desarrollo sostenible, equilibrado y solidario • Buscar la óptima utilización de los recursos y el uso múltiple del territorio

• Incentivar la complementariedad entre competencias de la nación y entidades territoriales (comunas, asociaciones de comunas).

• Establecer procesos de desarrollo adecuados a la estructura administrativa del país considerando las potencialidades específicas del territorio en la gestión, transformación y ocupación del espacio y los recursos.

UN PROCESO DE OT PERMITE

Impulsar el desarrollo con una adecuada coordinación de competencias entre los diferentes niveles de gobierno para:

• Integrar a las instituciones según principios de jerarquía y complementariedad

• Fortalecer la autonomía e identidad regional y local

• Promover el debate sobre la visión estratégica y prospectiva de la región (en relación al contexto interno y externo)

• Armonizar acciones sectoriales para una adecuada prestación de servicios y disminuir conflictos de competencias

• Superar diferencias entre intereses globales y locales

• Promover el equilibrio regional

• Promover la solidaridad entre áreas territoriales y sectores de la administración (procesos de transferencia)

• Promover programas para descubrir y aprovechar oportunidades